中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年11月20日中國共產黨福建省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產黨福建省第十一屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合福建實際，就制定福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是福建在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵時期
1.“十四五”時期新福建建設取得重大成就。“十四五”時期是福建發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，習近平總書記在“十四五”開局之年、新福建建設十周年的關鍵節點，兩次蒞臨福建考察并發表重要講話，為新時代新福建建設把脈定向、指路引航。五年來，以習近平同志為核心的黨中央支持福建全方位推動高質量發展，探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示范區，為新時代新福建建設提供重大機遇、注入強大動力。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省人民攻堅克難、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設取得新的重大成就。進一步全面深化改革有力推進，林改、醫改等特色改革影響力持續提升，新時代民營經濟強省戰略深入實施，營商環境建設全面發力。高水平對外開放不斷擴大，自由貿易試驗區、二十一世紀海上絲綢之路核心區等平臺效應凸顯，對外交流合作持續拓展。兩岸融合發展示范區建設政策體系和工作機制不斷完善，全域融合發展格局初步構建。創新驅動成效日益彰顯，國家創新型試點省份建設扎實推進，科技創新平臺優化提升，新質生產力培育壯大。現代化產業體系加快建設，實體經濟根基穩固，新興產業比重持續提升，數字經濟、海洋經濟規模保持全國前列。共同富裕扎實推進，城鄉居民收入差距持續縮小，基本公共服務更加均衡可及，新時代八閩文化影響力持續提升，法治福建建設持續深化，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。美麗福建鋪展新畫卷，國家生態文明試驗區建設不斷深化，綠色低碳轉型步伐加快，污染防治攻堅戰成效突出，生態環境質量保持全國前列，森林覆蓋率保持全國第一。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態持續鞏固。福建在新時代改革發展中續寫蝶變華章，在第二個百年奮斗目標新征程中實現良好開局。這些重大成就，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義，生動詮釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力和實踐偉力。
2.“十五五”時期是新時代新福建建設、推進中國式現代化福建實踐的重要階段。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的關鍵時期，必須扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，不懈努力、接續奮斗，在基本實現社會主義現代化進程中邁出堅實步伐。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須把握高質量發展爬坡過坎的特征，發揮民營經濟、對臺、生態、海洋、改革開放、華僑等優勢，補強科技創新、產業結構、居民收入及民生社會事業等突出短板，推動事關全局、事關長遠的戰略任務取得重大突破。“十五五”時期是奮勇爭先、再上臺階的關鍵時期，必須聚焦在中國式現代化建設中奮勇爭先，以更高標準、更嚴要求、更實作風，凝心聚力、善作善成，推動各項事業發展邁上新的更高臺階，進一步彰顯福建在全國發展大局中的定位、擔當和作用。
3.“十五五”時期福建發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，福建發展處于戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，同時世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，大國博弈更加復雜激烈。福建作為改革開放重要省份，既面臨我國主動運籌國際空間、擴大高水平對外開放帶來的新機遇，也面臨外部環境變化帶來的沖擊和影響。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。在推進現代化建設中，福建既面臨黨中央賦予更大使命、賦能探索新路的新機遇，也面臨不進則退、慢進亦退的區域發展態勢。從自身看，我省在長期發展中積累了堅實基礎，面對人工智能等技術引發新變革、全國統一大市場建設帶來新空間、以人為本的新型城鎮化激發新潛能、碳達峰碳中和牽引增創新優勢，推動高質量發展的潛力巨大、前景廣闊。同時，發展不平衡不充分的問題仍然突出，有效需求不足，科技創新能力有待提升，產業結構有待優化，就業和居民收入增長壓力加大，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。
變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，辯證看待新征程上的危與機，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，化挑戰為機遇、化壓力為動力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創中國式現代化福建實踐新局面。
二、“十五五”時期福建經濟社會發展的總體要求和主要目標
4.“十五五”時期福建經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，奮力譜寫機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設新篇章這一主線，高質量推進兩岸融合發展示范區建設這一使命，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范，在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
5.“十五五”時期福建經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期發展，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。同時，著眼服務大局，立足福建實際，把握以下要求。
——必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。發揮福建獨特優勢，在循跡溯源中深化學思踐悟，融會貫通、一體落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，確保始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。
——必須堅決扛牢黨中央賦予的重大使命。始終胸懷“國之大者”，把服務國家戰略與推動福建發展緊密結合起來，著力在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，統籌推進重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，構筑引領未來發展戰略優勢。
——必須切實擔起經濟大省挑大梁的重大責任。緊抓高質量發展這個首要任務，在經濟社會發展上對標一流、爭先進位，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以一域之穩促全局之穩、以一域之進促全局之進。
——必須把改革精神改革思維改革方法貫穿始終。大力弘揚改革開放精神、特區精神，堅持敢為人先、愛拼會贏，大膽試、大膽闖、自主改，加力破解制約高質量發展的體制機制障礙，加快重點領域和關鍵環節攻堅突破，在改革開放上彰顯擔當、創造經驗，持續增強發展動力和社會活力。
——必須探索具有福建特色的共同富裕之路。正確處理山與海、城與鄉、發展與保護、發展與民生的關系，注重在發展中保障和改善民生，著力縮小區域差距、城鄉差別，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
——必須激發爭優爭先爭效的昂揚斗志。持續深學爭優、敢為爭先、實干爭效，引導黨員干部在履職盡責的實際行動中銳意進取、開拓創新，進一步明確“先”的目標指向、找準“爭”的著力重點、把握“干”的實踐要求，奮力打開改革發展新天地。
6.“十五五”時期福建經濟社會發展的主要目標。錨定新福建宏偉藍圖，綜合考慮發展趨勢和條件，今后五年全省發展要實現以下主要目標。
——高質量發展取得新成效。經濟增長保持在合理區間，人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，全要素生產率穩步提升，內需對經濟增長的主動力作用持續增強，區域創新體系整體效能明顯提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得突破性進展。
——改革開放形成新優勢。市場經濟體制機制更加完善，營商環境水平進入一流行列，新時代民營經濟強省建設取得更大成效，全社會投資創業活力充分激發，重點領域和關鍵環節改革實現新突破，自由貿易試驗區、二十一世紀海上絲綢之路核心區等建設取得更多制度型開放成果，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——兩岸融合發展取得新成果。兩岸融合發展示范區建設成果更加豐碩，臺胞臺企同等待遇政策體系更加健全，閩臺人員往來、貿易投資便利度明顯提高，閩臺交流合作向更寬領域、更深層次拓展，推動打造兩岸共同家園、建設兩岸共同市場、弘揚兩岸共同文化邁出新的更大步伐，全域融合格局基本形成。
——文化影響力達到新水平。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升，八閩文脈有力賡續，文化產品和服務供給能力顯著提高，文化旅游業競爭力明顯增強，國際人文交流深化拓展，世界知名旅游目的地建設取得更大進展，更高水平文化強省和社科強省建設邁出堅實步伐。
——高品質生活實現新提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——高顏值生態展現新面貌。國家生態文明試驗區建設取得新的標志性成果，從山頂到海洋的保護治理大格局基本形成，碳達峰目標如期實現，率先構建清潔低碳安全高效的新能源體系，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量保持全國前列，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，綠色生產生活方式廣泛形成。
——高效能治理得到新加強。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治福建、平安福建建設扎實推進，國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現社會主義現代化中走在前列。
三、做實做強做優實體經濟，加快構建體現福建特色現代化產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干、現代服務業為依托、基礎設施為保障的現代化產業體系，夯實在中國式現代化建設中奮勇爭先的物質技術基礎。
7.加快建設制造強省。全面推進新型工業化，保持制造業合理比重。加快建設“555X”產業集群，推動形成萬億立柱、千億提升、百億成勢的發展格局。推動電子信息產業自主化鏈條化發展、現代化工產業一體化精細化發展、先進裝備制造產業高端化智能化發展、現代紡織鞋服產業品牌化高附加值發展、新能源產業全鏈條多業態融合發展，著力打造5個萬億級產業集群。做強做優新材料、綠色食品、新型冶金、特色輕工、綠色建材與智能家居等5個五千億級產業集群。發展壯大人工智能與機器人、生物醫藥、節能環保、低空經濟、光電產業等5個千億級產業集群。聚焦新興產業和未來產業領域，加快培育若干百億級產業集群。
優化提升傳統產業，推動重點產業提質升級。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。加快制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業發展模式和企業組織形態變革。實施產業創新工程，完善產業生態，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，加快新興產業規模化發展。前瞻布局未來產業，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。促進中小企業專精特新發展，培育獨角獸企業、瞪羚企業。深化開發區管理制度改革。持續深化工業園區標準化建設。強化標準引領和質量支撐，完善福建制造品牌建設體系。
8.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，深化福州、廈門服務業擴大開放綜合試點，擴大優質經營主體，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。大力發展現代物流、工業設計、金融服務、商務服務、信息服務、科技服務等服務業，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展文化旅游、現代商貿、健康養老、居民服務等服務業，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。推動服務業數智化轉型。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統計監測體系。
9.提高特色現代農業發展水平。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。加力實施新一輪糧食產能提升行動，加強耕地保護和質量提升，推進高標準農田建設，增強糧食等重要農產品供給保障能力。樹立和踐行大食物觀，堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，推進福海糧倉、森林糧庫建設，構建多元化食物供給體系。推進農村一二三產業深度融合，深入推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設，提升“福農優品”品牌影響力。加快農業關鍵技術攻關、種業自主創新、農機裝備全面升級。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
10.構建現代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。加快完善“三縱六橫兩聯”主骨架，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，打造現代化立體綜合交通網。加力建設新型能源基礎設施，強化能源可靠供應能力，打造清潔低碳安全高效能源保障網。增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，打造安全韌性現代大水網。全面融入國家數據基礎設施整體布局，推進網絡、算力、數據等新型基礎設施建設，打造泛在高效新一代信息網。大力發展多式聯運，推進多類型物流樞紐建設，完善城鄉配送網絡，打造干支倉配一體運行物流網。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
四、推動科技創新和產業創新深度融合，引領發展新質生產力
堅持以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，著力提升體系化科技創新能力，不斷催生新質生產力，強化在中國式現代化建設中奮勇爭先的科技支撐。
11.強化高質量科技供給。前瞻布局基礎研究和應用基礎研究，強化科學研究、技術開發原始創新導向，形成更多原創成果。完善省級科技資金統籌協調機制，提高基礎研究投入比重。深入實施科技重大攻關行動，打好關鍵核心技術攻堅戰。主動對接國家戰略科技力量，爭創更多高能級科創平臺和基地，支持國內外企業、高校、科研院所在閩設立研發機構。完善科創平臺系統布局和統籌管理機制，推動省創新實驗室提質增效。提高福廈泉國家自主創新示范區創新引領能力，打造高水平區域科技創新中心，打造面向未來、輻射全省的創新策源地。建設大學城、科學城、高新區等區域協同創新共同體。營造更具競爭力的開放創新生態。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
12.強化企業創新主體地位。圍繞重點產業優化創新生態，推動創新資源向企業集聚，打造企業主導、多元協同的產業創新聚集地。支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔科技攻關任務，深化企業主導的產學研協同創新。支持科技領軍企業開放創新資源，推動中小企業融入大企業創新鏈。健全科技型企業梯次培育機制，深入實施高新技術企業“增量提質”計劃，培育壯大科技領軍企業，支持科技型中小企業發展。完善企業研發投入激勵機制，引導企業建立研發準備金制度。加大政府采購自主創新產品力度。
13.強化科技成果轉化應用。體系化推進科技成果轉移轉化，打造面向全國、鏈接全球的成果轉化優選地。推進科技成果轉移轉化公共服務平臺建設，建設高校區域技術轉移轉化中心（福建）。實施中試創新服務平臺體系建設行動，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。加強專業化市場化技術轉移機構、科技中介組織和技術經紀人隊伍建設。全面開展職務科技成果賦權改革。支持青年科技人才創新創業。完善創新創業孵化服務體系，推動創業孵化資源集成服務。完善知識產權保護體系，促進知識產權高質量創造、運用和保護。
14.一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才一體推進的領導體制和工作機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、優化學科設置，深入推進“雙一流”和新型研究型、一流應用型高校建設，加強新興學科、重點學科、交叉學科建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科學計劃人才集聚培養功能。深入實施“八閩英才”培養計劃，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。精準引進海外人才，吸引各類人才來閩就業創業。深入實施“人才興鏈”行動，完善重點產業鏈特聘專家團制度。健全柔性引才用才機制，暢通高校、科研機構、企業人才交流通道。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。健全人才服務體系，營造更有吸引力的人才環境。
15.深入推進數字福建建設。深化數字中國建設綜合試點，一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，構建數據要素賦能體系，打造數字中國建設標桿。做大做強數字經濟核心產業，提高省級集聚區發展能級。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程、中小企業數字化賦能專項行動。加快人工智能等數智技術創新，強化行業垂直模型產學研用攻關，增加算力、算法、數據等供給。因地制宜發展人工智能產業，高質量建設省級人工智能產業園。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業。加強人工智能治理。推動平臺經濟創新和健康發展。持續辦好數字中國建設峰會。
五、深入實施擴大內需戰略，積極服務和深度融入新發展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，筑牢在中國式現代化建設中奮勇爭先的戰略依托。
16.加快釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，完善福品推廣體系，擴大閩貨潮品影響力，推動商品消費擴容升級。擴大優質多元服務供給。發展首發經濟，培育新型消費熱點。創新消費場景，深化農工商旅文體健跨界融合，推動商品消費和服務消費相互促進。建設入境消費友好型商圈。統籌推進城鄉商業體系建設。加強便民服務設施優化提升，支持有條件的地區打造一刻鐘幸福圈。完善促進消費制度機制，健全適應消費新業態新模式新場景的政策措施，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。
17.持續擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資質量效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。聚焦新質生產力培育加大投資，擴大高技術制造業和戰略性新興產業投資，支持企業設備更新和技術改造。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務資源布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃。深化投資審批制度改革，加強政府投資項目全過程管理。加強跨區域、跨流域、跨領域項目謀劃論證，加快推進一批標志性重大項目建設。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
18.主動融入全國統一大市場建設。實行統一的產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，強化市場監管標準化規范化數字化建設。推進地方標準綜合管理制度改革。加快構建現代流通體系，促進全社會物流降本增效。
六、構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力
堅持社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合，促進改革與發展深度融合、高效聯動，激發在中國式現代化建設中奮勇爭先的強勁動力。
19.持續深化國資國企改革。實施新一輪國有企業改革專項行動，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。強化國有資本在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性新興產業領域投入，健全國有企業科技創新機制。推進國有資本投資、運營公司改革，深化混合所有制改革。加快省屬國企戰略性重組和專業化整合，健全國有企業現代公司治理。完善國資國企管理監督體制機制和國有企業分類考核評價體系。
20.縱深推進新時代民營經濟強省戰略。創新和發展“晉江經驗”，健全新時代民營經濟強省戰略協同推進機制，深化民營經濟發展環境綜合改革。落實民營經濟促進法，實施福建省民營經濟促進條例，從法規制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善促進民營企業轉型升級的制度機制，支持中小企業和個體工商戶發展，培育更多世界一流企業。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，完善涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。大力弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系，健全促進民營企業家健康成長工作機制，引導民營企業做好代際傳承。
21.加快完善要素市場化配置體制機制。以福廈泉要素市場化配置綜合改革試點為牽引，完善要素市場制度和規則，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通流動、高效配置。加強要素市場化交易平臺建設。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。健全閑置低效資源資產盤活處置機制，完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法有序推進工商業用地使用權續期工作。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
22.打造一流營商環境。對標國際國內先進水平優化營商環境制度規則，完善營商環境建設工作機制。加快打造服務型政府，推進新時代機關效能建設。深化數字政府改革，系統性優化政務服務流程，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，深化政務服務“數據最多采一次”模式。健全政企常態化溝通交流機制，提升“黨企新時空·政企直通車”等平臺服務效能。推進誠信福建建設，建立健全政府誠信履約機制，構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系。
23.提升經濟治理效能。完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制。強化綜合和專項政策研究儲備，促進各類政策協同發力。增強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。
深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化落實國家重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。全面落實國家稅收制度改革，深化稅收征管改革。規范非稅收入管理。深化省以下財政事權和支出責任改革，完善省對市縣轉移支付制度，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立健全同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。推進融資平臺改革轉型。
深化地方金融體制改革，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全服務實體經濟激勵約束機制。積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，提高上市公司質量。加快發展創業投資，培育壯大耐心資本。完善地方金融監管體制，推進中小金融機構兼并重組、減量提質。優化國有金融資本管理體制。深化農村信用社改革。完善金融機構定位和治理。
七、擴大高水平對外開放，拓展高質量發展新空間
堅持以開放促改革促發展，加快構建開放型經濟新體制，鞏固拓展國內國際雙循環的重要節點、重要通道功能，增創在中國式現代化建設中奮勇爭先的開放合作新優勢。
24.穩步擴大制度型開放。對接國際高標準經貿規則，進一步完善以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系，支持企業參與制定國際標準。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，圍繞重點領域開展首創性、集成式探索創新，推動重點產業全產業鏈創新發展。深化自由貿易試驗區與相關功能區域聯動發展。
25.推動貿易創新發展。強化貿產聯動，培育壯大外貿主體。推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口。創新發展數字貿易，推動外貿全鏈條數字化轉型。優化海外倉建設布局，推動跨境電商、市場采購、保稅物流等新業態新模式規范健康發展。優化提升國際貿易“單一窗口”，推進通關便利化。
26.強化雙向投資合作。健全全省招商引資統籌機制，深化外商投資管理體制改革，大力引進高端制造、戰略新興、現代服務等領域外資，促進外資企業境內再投資。健全外商投資服務保障體系，推進數據高效便利安全跨境流動。有效實施對外投資管理，健全閩企出海綜合服務體系，拓展境外經貿合作區功能，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。增強中國國際投資貿易洽談會等平臺投資促進功能。
27.高質量建設二十一世紀海上絲綢之路核心區。完善立體互聯互通網絡，推進“絲路海運”港航貿一體化發展，加快“絲路飛翔”“數字絲路”等通道建設，推動海鐵聯運提質增效，提升中歐（亞）班列發展水平。加強與共建“一帶一路”國家合作，推進“兩國雙園”、金磚創新基地等平臺建設。深化產業鏈供應鏈務實合作，推進綠色、創新、數字、海洋、健康等新興領域合作，促進人文交流和民心相通。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系。加強海外利益保護。
28.打好新時代新“僑牌”。全面貫徹黨的僑務政策，大力弘揚嘉庚精神，牢固樹立“大僑務”觀念，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。加強華僑歷史文化遺存傳承保護和活化利用。拓展“絲路華教聯盟”品牌，推動華文教育轉型升級。實施僑商創新創業計劃，優化華僑華人投資服務。持續辦好中國僑智發展大會。深化海外重點僑團、重點代表人士聯絡聯誼，用心用情做好新華僑華人和華裔新生代工作。加強僑務法治建設。支持華僑農場改革發展。堅持以僑為橋，拓展民間外交渠道，積極服務國家總體外交。
八、高質量推進兩岸融合發展示范區建設，更好服務祖國統一大業
深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持以通促融、以惠促融、以情促融，深化社會融合、經貿融合、情感融合，促進全域融合發展，踐行在中國式現代化建設中奮勇爭先的重大使命。
29.建設宜居宜業共同家園。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在閩學習、工作、生活創造更好條件。適度超前建設交通物流基礎設施，構建立體式綜合性對臺通道樞紐。推進向金門、馬祖通水通電通氣通橋大陸側項目建設。支持更多臺灣教師、學生來閩工作學習，優化提升臺灣青年實習就業創業基地。完善臺灣職業資格直接采認和采信制度。增強臺胞臺企服務平臺功能。拓展臺灣居民居住證應用場景。支持臺胞加入各類社團組織和行業協會商會，投身生態環保、鄉村振興、社會公益等事業發展，深度參與社區建設、基層治理。深化閩臺鄉建鄉創合作。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制，加強涉臺司法服務。
30.提高閩臺經貿合作質效。深入探索兩岸共同市場建設路徑，優化涉臺營商環境，進一步放寬臺資臺企市場準入限制，強化市場規則銜接、經貿機制對接，擴大兩岸標準共通領域和適用范圍，推進閩臺投資貿易自由化便利化。滾動實施閩臺融合發展重點項目。深化閩臺產業合作，推動各類涉臺園區提檔升級，建設海峽兩岸中小企業合作區，提升兩岸產業鏈供應鏈韌性。推進對臺小額貿易創新發展，建設臺灣商品集散中心，打造對臺貿易樞紐。提升對臺金融服務質效，建設多層次兩岸金融市場。加強閩臺科技創新合作，推動共建共性技術研發平臺。建設閩臺人才集聚平臺。
31.構筑兩岸人文交流高地。深化兩岸關系歷史文化研究和宣傳，發揮閩臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰等紐帶作用，共同傳承弘揚中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。持續辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動，加強青年、基層等領域交流。深入實施閩臺歷史展示溯源工程，強化閩臺關系檔案、族譜、涉臺文物等保護利用工作。密切閩臺文化旅游業、廣播影視業合作，打造兩岸流行文化中心。拓展兩岸青少年研學基地功能，促進閩臺青年社團常態化交流。加強閩臺體育項目合作和體育賽事交流。
32.構建全域融合新格局。支持廈門與金門加快融合發展、福州與馬祖深化融合發展，打造“同城生活圈”。支持廈門縱深推進綜合改革試點。加快平潭綜合實驗區開放發展，推進新一輪全島封關運作，建設兩岸共同市場先行區域、兩岸同胞共同家園。健全福州新區與平潭綜合實驗區對臺融合協同機制，實現一體化、高質量發展。支持其他地區建好用好對臺交流合作平臺載體，打造富有特色的對臺合作品牌。
九、優化區域經濟布局，提升區域協調發展水平
堅持區域差異化特色化協同發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，構建沿海人口經濟集中集聚、山區生態重點保護、山海之間協同聯動的區域發展格局，拓展在中國式現代化建設中奮勇爭先的廣闊空間。
33.優化國土空間格局。健全主體功能區制度體系。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，健全國土空間用途管制和規劃許可制度。優化提升“四類八區”農業生產格局、“兩屏一帶六江兩溪”生態安全格局、“兩極兩帶三軸六灣區”城鎮發展格局和“一帶兩核六灣多島”海洋空間格局，推動省域國土空間差異化協同化發展。提升國土空間數智化治理水平。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。
34.深入實施新時代山海協作。健全市、縣山海協作機制，探索創新合作模式和管理方式。推動產業高水平協作，加強山海聯合招商，打造優勢互補的山海協作產業集群。推進山海協同創新，建立山海聯合科技攻關機制。發展壯大飛地經濟，完善轉出地和承接地利益共享機制，布局建設一批“產業飛地”“科創飛地”園區。提升山海互聯互通水平，深化就業、教育、醫療、人才等領域協作。
35.推進高水平海上福建建設。堅持陸海統籌，完善海洋管理體制機制，推動海洋經濟高質量發展。加快建設全國海洋經濟發展示范區。發展壯大海灣經濟，推進城市群、港口群、產業群聯動發展，加快城區、港區、園區相互融合，打造區域發展新增長點。推進港口資源優化整合，構建順暢高效的港口集疏運體系，建設世界一流現代化港口。打造高能級海洋科創平臺，壯大海洋科技人才隊伍。構建現代海洋產業體系，引導海洋產業向深遠海發展。開展海洋調查和觀測監測，加強海洋能源資源、海域海島保護和合理開發利用。加強數字海洋建設，提高海洋綜合治理水平。
36.推進老區蘇區全面振興。加大差異化政策支持力度，完善老區蘇區發展促進機制和政策體系，推進閩西革命老區高質量發展示范區建設。加快老區蘇區資源型產業轉型升級，打造一批特色優勢產業集群。實施一批老區蘇區振興發展重大工程，加快補齊基礎設施、民生社會事業等領域短板。加強紅色資源保護利用。持續深化滬明、廣龍對口合作。
37.促進區域交流合作。深度對接長三角一體化發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造一批產業合作區、異地研發中心、文旅商融合線路。加強與中部省份之間的陸海聯運，暢通與周邊省份及主要城市流通網絡。加強省際毗鄰地區建設，促進閩東北、閩西南與鄰近省份城鎮聯動發展，共同構建粵閩浙沿海城市群。深化東西部協作和對口支援機制，深化拓展閩寧協作，做好援藏援疆工作。深化閩港閩澳經貿、科技、人文等領域交流合作。
十、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快城鄉融合發展步伐
深入實施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，堅持以工補農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮，聯動推進優城、強縣、興村，加快構建具有福建特色的城鄉融合發展格局，釋放在中國式現代化建設中奮勇爭先的巨大潛能。
38.全面提升城市能級。優化現代化城市體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。健全都市圈建設協調機制，加快完善都市圈城際鐵路、軌道交通、快速干線公路網絡，促進創新鏈產業鏈高效聯動，統籌公共服務設施布局，提升福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化水平。深入推進以人為本的新型城鎮化，支持中心城市擴容提級，增強綜合承載力和輻射帶動力，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動人口集聚、產業集中和功能集成。堅持城市內涵式發展，實施城市更新和安全韌性提升行動，建設現代化人民城市。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。增強城市國際交往功能，支持有條件的城市建設國際門戶樞紐城市。
39.發展壯大縣域經濟。優化提升縣域產業體系，形成以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、農村為基地的發展布局。做強做大縣域重點產業鏈，培育引進縣域龍頭企業。培育壯大鄉村富民產業。完善縣域園區規劃布局，提升園區設施與服務配套水平。以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展，分類推進做大做強縣城，統籌優化鎮村布局。深化擴權強縣強鎮改革，鞏固拓展人口小縣機構改革成果，穩慎有序推進鄉級行政區劃和村級建制調整。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，實施“百鄉千村萬里路”工程。提升城鄉數字化治理和服務水平。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。
40.加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，因地制宜推進鄉村建設品質提升，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。深入實施農村人居環境整治提升行動，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，創造鄉村優質生活空間。深化科技特派員制度。搭建“新農人”培育平臺，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。提高強農惠農富農政策效能，健全鄉村振興多元化投入格局。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶。
十一、激發文化創新創造活力，建設更高水平文化強省
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持守正創新，全面展現新時代八閩文化的氣韻和風采，凝聚在中國式現代化建設中奮勇爭先的強大精神力量。
41.堅持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，加快建設社科強省。加強社會主義核心價值觀教育引導、實踐養成、制度保障體系建設，完善公民道德建設機制。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。創新文明培育、文明實踐、文明創建，實施城鄉文明建設工程，推進移風易俗。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。
42.打造“閩派”文藝精品和文化品牌。實施新時代“閩派”文藝精品工程，營造良好文藝生態，提升文化原創能力。實施全媒體傳播建設工程，推進主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。深入推進《八閩文庫》全媒體出版工程、海洋文化傳承發展工程和“閩人智慧”傳播計劃，促進閩都文化、閩南文化、客家文化和朱子文化、媽祖文化、海絲文化等創造性轉化、創新性發展。推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有序創建、有效保護和活態傳承。加強紅色文化遺存保護利用，提高革命史料、革命文物研究闡釋和展示傳播水平，建好用好長征國家文化公園（福建段）。實施公共文化服務提質增效行動，建立優質文化資源直達基層機制，推動各類文化場館擴面升級，布局建設新型公共文化空間。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。推進書香八閩建設。健全文化人才規劃和政策，建設高水平文化人才隊伍。完善全民健身公共服務體系，統籌推進群眾體育和競技體育發展。
43.培育文化旅游支柱產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，優化文化產業結構和區域布局，培育優秀文化企業和品牌。實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策，高質量建設文化產業園區。推進國家文化和科技融合示范基地建設，布局建設文化科技創新平臺。深入實施文化數字化戰略，推動文化新業態集群式發展，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。實施全域文旅提升戰略，推動景區全域聯動、產品全域優化、線路全域統籌、服務全域提升，增強“清新福建”品牌知名度美譽度。深化文旅國際交流合作，提升入境旅游便利化國際化水平，打造世界知名旅游目的地。
44.加強國際傳播能力建設。深入實施海絲人文交流工程，推動創建海絲文化公園，提升“鼓嶺緣”、船政文化等國際交流影響力。加快建設世界閩南文化交流中心。實施對外文化貿易“福船出海”行動計劃。創新傳播載體和方式，做強“四海傳福”品牌，加強重點基地建設和區域國別研究，增強主流媒體國際傳播能力，構建融通中外的話語體系和表達方式，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。
十二、加大保障和改善民生力度，推動共同富裕邁出堅實步伐
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先抓好民生領域各項改革，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，厚植在中國式現代化建設中奮勇爭先的民生根基。
45.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。實施“福見樂業”計劃，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。實施技能福建行動，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。加強勞動者權益保障，健全勞動關系協商協調機制。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。
46.提高人民收入水平。健全經濟發展與收入增長聯動機制，支持勤勞創新合法致富，促進收入分配更合理、更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。促進和規范公益慈善事業發展。實施城鄉居民增收計劃。規范收入分配秩序和財富積累機制，建立健全先富帶后富促共富機制。
47.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進教育公平，加快建設教育強省。實施新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，推進大中小學思想政治教育一體化。健全教育評價體系。健全與人口相適應的教育資源配置機制。穩步擴大免費教育范圍。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容。深入實施高水平職業學校和專業建設計劃。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，優化教師管理和資源配置。實施教育數智賦能行動，優化終身學習公共服務。
48.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。推進基本醫療保險省級統籌，促進多重保障有序銜接。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障政策。健全社保基金保值增值和安全監管體系。強化社會救助，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
49.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善房地產開發、融資、銷售等制度機制。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。加強房屋全生命周期安全管理，支持老舊住房自主更新、原拆原建。
50.推進健康福建建設。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。鞏固提升和深入推廣三明醫改經驗，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，深化以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。實施醫療登峰計劃和醫療衛生強基工程，加快構建分級診療體系。推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生人才隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。加快發展健康產業。
51.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼、生育休假制度，完善生育保險制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強公共設施適老化和無障礙改造。推行長期護理保險，健全失能失智老人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。
52.穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。促進基本公共服務資源下沉和區域均衡布局。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。
十三、持續深化生態省建設，譜寫美麗中國建設福建篇章
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固綠水青山優勢，厚植金山銀山潛力，擦亮在中國式現代化建設中奮勇爭先的綠色底色。
53.接續推進國家生態文明試驗區建設。持續深化生態文明體制改革，探索更多具有福建特色的標志性制度成果，爭創美麗中國先行區。扎實推進全國深化集體林權制度改革先行區、森林“四庫”聯動試點區建設。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革。持續完善生態司法機制，健全生態保護補償和生態環境損害賠償機制。深化國家生態產品價值實現機制試點。健全生態環境分區管控體系，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。深化領導干部自然資源資產離任審計制度。
54.加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。全面推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設。完善河湖長制、林長制。強化生物多樣性保護。推進歷史遺留礦山生態治理。持續推進國土綠化行動。
堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰。加強區域聯防聯控，強化氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同控制，穩步降低細顆粒物濃度。全面推進閩江、九龍江等大江小河保護治理，打造全域美麗河湖。統籌實施近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，打造全域美麗海灣。深入實施土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理行動。加快全域無廢城市建設。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。
55.加快建設新型能源體系。協同推進“風光儲氫核”發展，打造我國重要的新能源先進制造基地、技術創新高地和應用推廣高地。做大做強海上風電裝備全產業鏈，有序推進深遠海海上風電建設。加快推進高效光伏技術產業化。接續推進“電動福建”建設，搶占電化學儲能發展制高點，加力推廣應用新能源車船。科學布局抽水蓄能。推動氫能產業創新發展，加快鏈群培育，拓展應用場景。支持先進核能產業布局，推進核能綜合利用。探索開發潮汐能等海洋能。
持續提高新能源供給比重，推進化石能源清潔安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。完善綠色電力交易體系。
56.積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統計核算體系，高質量推進國家碳計量中心（福建）建設，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。深入實施碳達峰十大行動，確保碳達峰目標如期實現。健全福建省碳排放權交易市場管理制度。分類推進零碳低碳試點，建設零碳工廠和園區。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
57.加快形成綠色生產生活方式。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，建設綠色低碳循環發展經濟體系。加快實施鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳改造。加快城鄉建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展。構建綠色交通運輸體系。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平。推廣綠色低碳生活方式。
十四、統籌發展和安全，建設更高水平平安福建
堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進國家安全體系和能力現代化，打造社會更加有序、基礎更加牢固、治理更加有效、人民更加滿意的平安福地，鞏固在中國式現代化建設中奮勇爭先的安全屏障。
58.健全國家安全體系。推進國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系建設。加強國家安全重點領域和重要專項協調機制建設，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。完善涉外國家安全機制，提高海外安全保障能力，加強反制裁、反干涉、反“長臂管轄”斗爭，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護。加強新技術在國家安全領域應用。強化國家安全教育，筑牢人民防線。
59.筑牢重點領域安全防線。鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。
60.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質等災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產責任制，深化“餐桌污染”治理，強化食品藥品全鏈條監管。落實維護社會穩定責任，完善重大決策社會穩定風險評估機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強特殊人群服務管理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。
61.完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實鄉鎮（街道）履職事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強家庭家教家風建設。
完善凝聚服務群眾工作機制。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。
62.積極服務國防和軍隊現代化建設。推動軍地協同發展，服務推進跨軍地改革，完善涉軍議事協調體制機制。加強軍民科技協同創新，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，做大做強國防科技工業。加快國防動員能力建設，加強現代邊海空防建設。完善新時代雙擁工作機制。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十五、為實現“十五五”規劃團結奮斗
堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，充分調動全社會積極性主動性創造性，形成在中國式現代化建設中奮勇爭先的強大合力。
63.堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不折不扣推動黨中央決策部署在福建落地生根、開花結果。發展黨內民主，嚴格落實民主集中制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，選優配強各級領導班子，推進領導干部能上能下常態化，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。深入開展向谷文昌、廖俊波等同志學習活動，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，激發干部隊伍內生動力和整體活力。深入實施新時代“堡壘工程”，統籌推進各領域基層黨組織建設，完善近鄰黨建工作機制，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，全面落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續鞏固發展良好的政治生態。
64.深化拓展全過程人民民主實踐。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行立法、監督、決定、任免等職能，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，完善協商成果采納、落實和反饋機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推進產業工人隊伍建設改革，探索建設青年發展型省份，加強婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮黨外知識分子和新的社會階層人士優勢作用。以鑄牢中華民族共同體意識為主線加快建設中華民族團結進步的窗口。推進民族地區振興發展。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。
65.深化法治福建建設。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。加強立法規劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。深入推進數字政法建設，打造集數字法院、數字檢察、數字警務、智慧司法為一體的政法智能化矩陣。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。健全執行工作機制，有效解決“執行難”問題。推進涉外法治體系和能力建設，深化海絲中央法務區建設。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設。
66.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，按照本次全會精神，制定“十五五”規劃綱要和專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保省委關于“十五五”發展決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動各方面積極因素，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全省各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、砥礪前行，乘勢而上、團結奮斗，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，全方位推動高質量發展，在中國式現代化建設中奮勇爭先，奮力譜寫新征程新福建建設新篇章。
來源：福建日報微信公眾號
編輯：葉虹